Durante el 2015 el gasto publicitario llegó a niveles escandalosos. Durante ese año electoral, Juan Manuel Urtubey, que por entonces se encontraba en plena campaña para acceder a su tercer mandato como Gobernador, gastó $ 151.089.132 en publicidad oficial, esto es $ 413.942,82 por día. Así surge de la documentación oficial a la que tuvimos acceso.
El gasto excede ampliamente los montos autorizados en el presupuesto de ese año. En efecto, de acuerdo a la Ley 7.860 y al Decreto N° 286/15 de distribución de partidas, el gasto en publicidad previsto para todo el 2015 era de $ 84.941.433 ($ 246,414,88 por día) un monto desde ya desmesurado y que superaba exponencialmente lo presupuestado en años anteriores.
Una vivienda social por día
Lo gastado en publicidad oficial durante el 2.015, hubiese alcanzado para construir ese año, una vivienda social por día.
En efecto,durante el 2.015 construir una vivienda social de 50,25 m2 costaba $ 413.104,74 ( El precio de construcción para ese tipo de vivienda en el 2.015 era $ 8,220,91 el m2. Hoy el precio de construcción es de $ 12.800 el m2)
El gasto publicitario mes a mes
De acuerdo a las resoluciones correspondientes al 2.015 a las que tuvimos acceso, (230 en total) elaboramos el siguiente gráfico en el que discriminamos el gasto publicitario mes por mes.
De enero a julio de 2015 la Secretaría emitió 121 resoluciones autorizando el pago de la publicidad oficial emitida durante el primer semestre de 2015, pago que consumió prácticamente los $ 84.941.433 presupuestados para todo el año 2015.
El pago de la publicidad emitida durante el segundo semestre de 2015 se reanudó recién en febrero de 2016 y concluyó el mes pasado. En ese período se emitieron 109 resoluciones.
Como puede observarse en el gráfico, el mes de menor gasto publicitario fue enero ($ 2.996.123,60) y el de mayor gasto fue julio ($ 25,163.312), seguido del mes de agosto ($ 18.287.922).-
Las fluctuantes y asombrosas cifras de estos gastos ponen en evidencia que su ejecución estuvo atada al calendario electoral.
A medida que nos acercamos al mes de abril y mayo, es posible constatar como el gasto en publicidad pasó de $ 2.996.123,60 en enero a $ 16.547.449,93 en abril y $ 14.215.973 en mayo, meses en los que se celebraron las elecciones primarias y generales provinciales.
Del mismo modo, el gasto vuelve a incrementarse a medida que nos acercamos al mes de julio, mes en el que se llevaron a cabo las primarias nacionales.
Para hacer frente a tan excesivo gasto, el Gobierno de la Provincia debió recurrir a refuerzos presupuestarios durante el 2.016, ya que como vimos, en julio de 2.015 había agotado prácticamente todos los recursos presupuestarios que se habían dispuesto para la publicidad de todo ese año y debió suspender el pago de la publicidad correspondiente al segundo semestre.
Gastos presupuestados y gastos efectuados
El presupuesto para publicidad oficial era de $ 84.941.433 para el 2.015 de acuerdo a lo establecido por la Ley 7.860 y el Decreto 286/15, sin embargo ya en julio de ese año tal partida se encontraba prácticamente agotada.
Pese a ello, la Secretaría de Comunicación autorizó gastos por $ 89.556.003 más para el segundo semestre de 2015, gastos que recién pudo cancelar en agosto de 2016.
Un gasto que crece año a año
El gasto en publicidad oficial viene creciendo de manera exponencial en los últimos años. De los $ 48.462.491gastados en el 2012, el Gobierno de Urtubey pasó a gastar el triple apenas tres años más tarde.
¿Quién controla al Secretario de Comunicación?
En Salta el gasto publicitario se realiza de una manera arbitraria, en franca violación a las normas que regulan las contrataciones del Estado y de espaldas a los órganos de control habilitados por la Constitución para hacerlo.
No hay ningún organismo en Salta que se ocupe de auditar la manera en que el Secretario de Comunicación distribuye recursos millonarios entre medios y periodistas.
La Legislatura no recibe informes sobre los gastos publicitarios desde que se derogara en el año 1999 la norma que establecía la obligación del Gobierno de informar todos los meses, «los pagos en publicidad y su destinatario:»
Por su parte la Auditoría General de la Provincia desde que llegó Urtubey a la Gobernación no audita la distribución de la publicidad oficial. El último informe sobre la materia fue publicado en junio del año 2007 y corresponde al ejercicio 2005.-
La situación de la publicidad oficial en Salta es preocupante. En el 2015 la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe 2014 emitió un pronunciamiento al respecto. En aquella oportunidad señaló que:
«… no se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos y que la asignación arbitraria y discriminatoria de la publicidad oficial con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas, atentan contra la libertad de expresión y deben estar expresamente prohibidas por la ley.»
Por su parte, en julio de 2015 la Justicia de Salta exhortó a la Provincia a regular la distribución de la publicidad oficial mediante el dictado de una ley que respete los estandares internacionales sobre la materia y que garantice la libertad de prensa contra actos que directa o indirectamente puedan afectarla.
Lo hizo en el caso «Gonza», caso en el que además ordenó a la Secretaría de Comunicación restaurar la publicidad oficial a un medio que había sido privado arbitrariamente de ella.
Este año, Poder Ciudadano, Capítulo Argentino de Transparencia Internacional, incluyó un capitulo dedicado a la situación de la Publicidad Oficial en Salta. Lo hizo en su libro «Informe 2015 sobre Corrupción y Transparencia» editorial Eudeba.
– Fuente: www.saltatransparente.com
